Prastūmė slapta?
Pagal A.Verygos pasiūlytą projektą, kuriam pasitarime buvo pritarta, Sveikatos apsaugos ministerija (SAM) planuoja naikinti septynias iš 19 ministerijai priklausančių įstaigų. Pasak ministro, dalis jų bus jungiamos viena prie kitos, dalis likviduojamos, dalies jų – siaurinamos ir gryninamos veiklos. Teigiama, kad jungimas nebus vien mechaninis, nes buvo peržiūrėtos funkcijos, atliktas kai kurių įstaigų auditas. "Turime aukštą pagrindimą sprendimams", – teigė A.,Veryga, tačiau taip ir nepristatė "aukšto pagrindimo" motyvų.
Šiuose siūlymuose atsirado ir netikėtas ministro noras: prie Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento prijungti Lošimų priežiūros tarnybą. Anot ministro, šio jungimo tikslas yra "koncentruoti priklausomybių prevenciją ir priežiūrą vienoje institucijoje".
Ministro noras koncentruoti priklausomybių prevenciją būtų suprantamas, jei ne keli "bet". Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas yra pavaldus Vyriausybei, Lošimų priežiūros tarnyba pavaldi Finansų ministerijai. Šių institucijų veiklos nuostatuose akcentuojama, kad jos atlieka tik administracines funkcijas ir apie priklausomybių prevenciją nieko nekalbama. Tuo metu priklausomybių prevencija bei gydymu užsiima Priklausomybių ligų centras ir jo penki filialai.
Dar viena keistenybė: šiuo metu Lošimų priežiūros tarnybos veiklą reglamentuojantys įstatymai, jų pataisos pirmiausia svarstomi Seimo Biudžeto ir finansų komitete. Jei bus pritarta A.Verygos siūlomai reorganizacijai, ar tai reikš, kad ši tarnyba bus pavaldi Seimo Sveikatos apsaugos komitetui ir SAM?
Dienraščio žiniomis, keistas A.Verygos ėjimas pavyko, nes prieš posėdį įstaigų reorganizavimo klausimo svarstyti neketinta. Klausimas iškilo tik posėdžio metu, balsuota nesigilinant – Lošimų priežiūros tarnybos pavadinimo tarp kitų įstaigų sąrašo niekas nepastebėjo. Juolab kad posėdyje nedalyvavo daug ministrų.
Jei bus įgyvendintas SAM siūlymas, lošimo verslas taptų savotišku ministerijos įkaitu.
Ministerijai staigmena?
A. Verygos patarėja Lina Bušinskaitė-Šriubėnė teigė, jog "siūlymas jungti Lošimų priežiūros tarnybą ir Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentą parengtas bendradarbiaujant su Finansų ministerija.
Redakcijai kilus įtarimų, ar sveikatos apsaugos ministro patarėja sako teisybę, dienraštis kreipėsi į Finansų ministeriją. Paklausus, ar dviejų skirtingas funkcijas atliekančių institucijų jungimas yra logiškas, juo labiau reorganizuotą dalinį greičiausia padarius pavaldų SAM, finansų viceministrė Loreta Maskaliovienė atsakė gana diplomatiškai: "Sveikatos apsaugos ministro Aurelijaus Verygos siūlymai yra įdomūs, juos nagrinėsime. Sprendimai kol kas nėra priimti."
Taigi iš L.Maskaliovienės atsakymo aiškiai galima numanyti, kad ministro A.Verygos patarėja arba melavo, arba nežinojo. Juk paprastai, vykstant bent kokios institucijos reorganizavimui, pirmiausia, kaip ir teigia finansų viceministrė, siūlymai yra nagrinėjami ir tik tada priimamai sprendimai. Tuo metu sveikatos apsaugos ministras šįkart sprendimą priėmė situacijos neapsvarsčius "prie bendro stalo".
"Tai, kad tokia siūloma reorganizacija Finansų ministerijai yra nauja žinia, rodo, jog ministro A.Verygos siūlymas nėra galutinis veiksmas: Vyriausybei, Seimui bus pateikti teisės aktai. Pasiūlymas keistas. Europoje nėra praktikos, kad Lošimų priežiūros tarnyba būtų prie Sveikatos apsaugos ministerijų. Visur tarnybos pavaldžios Finansų, Ūkio ministerijoms arba jų padaliniams, arba tai yra atskira, nepriklausoma institucija", – dienraščiui sakė Lietuvos lošimų verslo asociacijos vadovas Mantas Zakarka.
Dangstosi prevencija
Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento bei Lošimų priežiūros tarnybos tikslai ir funkcijos yra skirtingi. Departamentas dalyvauja formuojant valstybės politiką narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės ir vartojimo prevencijos srityse, tarnyba – įgyvendina valstybės politiką lošimų ir didžiųjų loterijų srityje (kitaip sakant, prižiūri lošimų verslą). Tad ar dviejų skirtingas funkcijas atliekančių institucijų jungimas yra logiškas?
"Toks siūlymas pateiktas, nes efektyviausias būdas organizuoti priklausomybių prevenciją (lošimai, alkoholis, tabakas, narkotikai) yra bendrų kompleksinių priemonių įgyvendinimas. Priklausomybę nuo lošimų lemia tie patys rizikos veiksniai kaip ir kitoms priklausomybių rūšims, todėl siekiant efektyviau panaudoti žmogiškuosius ir finansinius resursus, tikslinga užtikrinti bendrą visų priklausomybių prevencijos, gydymo paslaugų koordinavimą. Tad sprendimas jungti šias dvi įstaigas priimtas ne tik siekiant sutaupyti lėšų, bet ir dėl to, kad priklausomybės ligų prevencija būtų įgyvendinama kuo efektyviau", – dienraščiui teigė L.Bušinskaitė-Šriubėnė.
Taigi ministras A.Veryga po dvejų darbo metų ministerijoje užsimojęs priklausomybės ligų prevenciją įgyvendinti "kuo efektyviau". Tačiau priklausomybe susergama ne tik nuo nesaikingo alkoholio, tabako ar narkotikų vartojimo, dažnai varstant lošimų automatų salonų arba kazino duris. Psichologų teigimu, labiausiai paplitusios ir žinomos psichologinės priklausomybės yra ir apsipirkinėti, naršyti internete, bendrauti, taip pat pornografijos, sekso, darbo priklausomybės. Taigi jei ministras užsimojo kovoti su priklausomybe nuo azartinių žaidimų, gal artimiausiu metu numatoma ir nauja tarnyba, kuri formuotų valstybės politiką kovojant su šiomis priklausomybėmis?
"Baigus formuoti instituciją po minėtų dviejų įstaigų sujungimo, ji rūpinsis visų priklausomybių prevencija", – teigė L.Bušinskaitė-Šriubėnė.
Įžvelgia blogą nusiteikimą
"Jei bus įgyvendintas SAM siūlymas, lošimo verslas taptų savotišku ministerijos įkaitu. Sujungus dvi įstaigas į vieną, reorganizaciją grindžiant ir taupymu, faktiškai niekas, išskyrus iškabą, nepasikeis – naujasis darinys ir toliau turėtų atlikti administravimo funkcijos. Laisvalaikio ir pramogų verslui tokia ministerija neturėtų vadovauti", – dienraščiui sakė Nacionalinės lošimų ir žaidimų verslo asociacijos vadovas Olegas Smirnovas.
Pasak pašnekovo, tokie SAM ketinimai yra ydingi, nes ministerijos tikslai prasilenkia su verslo vystymu – visur įžvelgiami tiktai neigiami dalykai, o teigiamų nematoma. "Visa ministerijos politika nukreipta į draudimus, ribojimus. O tai prieštarauja verslui, jo vystymui, investicijoms. Jei vystant verslą keičiasi žaidimo taisyklės – investavai, o dabar pasikeitė situacija į neigiamą pusę, – niekas nesidomės tokia šalimi ir neinvestuos į verslą", – kalbėjo O.Smirnovas.
Priverstinės investicijos
O.Smirnovas atkreipė dėmesį, kad lošimų verslą prižiūrinti institucija anksčiau buvo nepriklausoma. Praėjusios kadencijos Seimas nusprendė ją taupymo sumetimais reorganizuoti, padarė pavaldžią Finansų ministerijai. Tačiau institucija prarado daug kompetentingų specialistų. "Po ketverių metų institucija vėl reorganizuojama. Logiškas klausimas: kas kiek laiko institucija gali būti reorganizuojama?" – klausė O.Smirnovas.
Yra dar viena aplinkybė, dėl kurios darytina išvada, jog dėl ministro A.Verygos kišimosi į kitų ministerijų daržą gali nukentėti ne tik verslas, bet ir valstybės biudžetas. Mat 2017 m. pabaigoje Seimas priėmė įstatymą, kuriuo įpareigojo lošimų verslą investuoti dešimtis milijonų eurų į visos lošimo įrangos sujungimo ir duomenų valdymo sistemą. Šis projektas turi būti baigtas per trejus metus.
Premjero Sauliaus Skvernelio patarėjas Tomas Beržinskas ramino, kad sujungimo klausimas dar bus derinamas su įvairiomis institucijomis ir visuomene. Po to gali būti priimtas sprendimas įstaigų nejungti.
