Praėjusių metų pabaigoje sveikatos apsaugos ministrė Rimantė Šalaševičiūtė ragino Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės (RVUL) direktorių Algimantą Pamernecką trauktis iš pareigų, o šiam nesutikus, suorganizavo ligoninės patikrinimą ir kreipėsi ne tik į Specialiųjų tyrimų tarnybą (STT).
Subūrė komisiją
Sveikatos apsaugos ministerijos (SAM) veiksmų pagrindu tapo dietinio maisto tiekimas pacientams. Dėl šių paslaugų pirkimo ligoninė pernai įsivėlė į teisminius ginčus, o šiuo metu dietinį maistą jos pacientams ruošiantys verslininkai teigia, kad įstaigos administracija įvairiais būdais bando sutrukdyti sklandžiai tiekti maistą ir švaisto lėšas.
Dienraščio žurnalistams į rankas pateko gruodžio paskutinę dieną ministrei R.Šalaševičiūtei išsiųstas šiuo metu ligoninei dietinį maistą tiekiančio "Kretingos maisto" direktorės Alisos Norkuvienės laiškas, kuriuo prašoma padėti išspręsti ginčus, kurie kenkia ne tik įmonės darbui.
"Perkančioji organizacija nepagrįstai padidina išlaidas maisto gamybai, kurias pati ir apmoka", – rašoma laiške.
A.Norkuvienė teigė, kad ligoninė pažeidimus darė nepaisant to, kad buvo po didinamuoju stiklu – tuo metu įstaigoje jau darbavosi R.Šalaševičiūtės įsakymu sudaryta speciali komisija. Praėjusią savaitę ji nurodė aptikusi daug trūkumų, tačiau jų nedetalizavo. Ligoninei pavesta per dešimt darbo dienų pateikti trūkumų pašalinimo planą.
Pasirinko brangiausią
Nemalonumų debesys virš RVUL pradėjo kauptis praėjusių metų pavasarį po įtartino dietinio maitinimo paslaugos pirkimo konkurso, kurio metu nugalėtoja išrinkta patį brangiausią pasiūlymą pateikusi bendrovė "Dussmann Service". Ji savo paslaugas įvertino net 400 tūkst. eurų brangiau nei pigiausią pasiūlymą pateikusi bendrovė "Pontem". Ši įmonė trejus metus ligoninės pacientus dietiniu maistu pasišovė maitinti už 3,52 mln. eurų, viešoji įstaiga "Kretingos maistas" tą pačią paslaugą pažadėjo teikti už 3,77 mln eurų, "Dussmann Service" – už 3,94 mln. eurų. Pastaroji bendrovė nugalėtoja paskelbta nepaisant to, kad pati ligoninė konkursą organizavo vadovaudamasi ne ekonominio naudingumo, o žemiausios kainos principu.
Mažesnes kainas pateikusių bendrovių atstovai tada teigė, kad iš konkurso buvo pašalinti, nes RVUL kabinėjosi prie pačių mažiausių smulkmenų. Pavyzdžiui, vieno iš "Pontem" pasiūlytų patiekalų svoris buvo 59,44 g, o pagal ligoninės sudarytą techninę specifikaciją svoris turėjo būti 60 g. Konkurso dalyviai teigė, kad tokius neatitikimus nesunkiai ištaisys nekeičiant galutinės pasiūlymo sumos, tačiau RVUL pasitaisyti neleido. "Pontem" nutarė konkurso rezultatus apskųsti Vilniaus apygardos teismui.
Šis ligoninės veiksmuose aptiko Viešųjų pirkimo įstatymo pažeidimus, tad RVUL sprendimą "Dussmann Service" paskelbti konkurso nugalėtoja pripažino nepagrįstu ir nurodė nutraukti su šia įmone pasirašytą laikiną sutartį. Ligoninės administracija laikėsi savo – Apygardos teismo sprendimą paskundė Apeliaciniam teismui. Pastarasis paliko galioti pirmosios instancijos teismo nutartį, tad ligoninei neliko kitos išeities, kaip tik nutraukti sutartį su "Dussman Service" ir paskelbti konkursą dėl laikino dietinio maisto tiekimo. Jį laimėjo "Kretingos maistas".
Įtaria specialiai kenkiant
"Kretingos maisto" atstovai teigia iškart supratę, kad ligoninėje nėra pageidaujami. Ankstesnio, teismo sprendimu sustabdyto dietinio maisto tiekimo konkurso metu ligoninė žadėjo išnuomoti patalpas maistui ruošti. Tiekėjas įsipareigotų ne tik mokėti nuomą, bet ir remontuoti, prižiūrėtų patalpas, mokėtų už vandenį ir elektrą. A.Norkuvienės laiške ministrei taip pat pabrėžiama, kad, nesant galimybės nuomotis patalpas, nukenčia ir paslaugų kokybė: "Dietinio maitinimo paslaugos teikiamos vidutiniškai 800 pacientų per parą, maitinimo režimas – keturi maitinimai per parą. (…) Atvežant maistą tokiam dideliam maitintinų pacientų kiekiui, maitinimo paslaugų kokybė negali atitikti ypač aukštų standartų reikalavimų (temperatūros režimo reikalavimo ir kt.)."
Laiške taip pat rašoma, kad ligoninės personalas lyg specialiai iš vakaro nurodo netikslų pacientų skaičių, o ryte paaiškėja, kad jų yra net dvigubai daugiau, tad per labai trumpą laiką reikia paruošti daug daugiau dietinio maisto porcijų. Kiekvienas nukrypimas nuo sutarties sąlygų įvertintas tūkstantinėmis baudomis.
"Kretingos maisto" savininkas Irmantas Norkus dienraščiui pasakojo įtariantis, kad sunkumai sukeliami dirbtinai, bandant "Kretingos maistą" įvardyti kaip nepatikimą tiekėją. "Negaliu pasakyti, kad taip tikrai yra. Tačiau Valstybės turto fondas yra davęs leidimą išnuomoti ligoninės patalpas, bet jos mums neišnuomojamos", – pasakojo I.Norkus.
Šiuo metu ligoninė skelbia dietinio maisto pirkimą, kurio nugalėtojas pasirašys šešių mėnesių trukmės sutartį. Sutartyje numatyta galimybė ją pratęsti dar šešiems mėnesiams. I.Norkus stebėjosi ligoninės nuomonių kaita – pernai konkursas buvo skelbiamas trejiems metams, o sutarties pasirašymą boikotavus teismui, nusprendžiama, kad naujas konkursas bus skelbiamas kur kas trumpesniam laikotarpiui.
Kreipėsi ne tik į STT
Prieš porą savaičių R.Šalaševičiūtė sakė gruodį siūliusi ligoninės direktoriui A.Pamerneckui trauktis iš pareigų, o platus ligoninės patikrinimas, kurį ministerija vadina ligoninės veiklos analize, pradėtas jam atsisakius atsistatydinti.
R.Šalaševičiūtė teigė, kad aptikta įvairių pažeidimų, tad kreiptasi ne tik į STT. Darbo inspekcijos paprašyta įvertinti ligoninės sutartis su darbuotojais. Vilniaus visuomenės sveikatos centro prašoma įvertinti sutartį dėl mirusiųjų transportavimo ir laikymo paslaugų teikimo su bendrove "Ligamis". Vilniaus teritorinės ligonių kasos yra prašoma atlikti neplaninį patikrinimą ir įvertinti, ar 2015 m. šioje ligoninėje nebuvo renkamos neteisėtos priemokos už paslaugas, kurios turėjo būti teikiamos nemokamai. SAM Vidaus audito skyriui pavesta išnagrinėti 2015 m. ligoninės darbuotojų darbo apmokėjimą.
Komentaras
Agnė Ignatavičienė
RVUL specialistė ryšiams su visuomene
RVUL planuoja dar šiais metais dietinio maitinimo paslaugas pradėti teikti savo jėgomis, taip siekiant pacientus maitinti efektyviau ir ekonomiškiau. Šiuo klausimu jau kreiptasi į Sveikatos apsaugos ministeriją. Dėl nurodytos priežasties šiuo metu vykdomo supaprastinto atviro konkurso sąlygose numatytas šešių mėnesių sutarties terminas su galimybe pratęsti dar šešis mėnesius.
Taip pat paaiškiname, kad pagal RVUL ir VšĮ "Kretingos maistas" 2015 m. lapkričio 27 d. pasirašytą viešojo paslaugų pirkimo-pardavimo sutartį "Dėl dietinio maisto gaminimo ir pristatymo ligoninės pacientams paslaugų (iki skelbiamo pirkimo sutarties sudarymo) teikimo" paslaugų teikėjui nesuteikiamos jokios patalpos ir įranga maistui gaminti. Paslaugų teikėjo reikalavimas suteikti patalpas maistui gaminti yra nepagrįstas ir negalimas dėl toliau nurodomų priežasčių. Pirma, sutartis su VšĮ "Kretingos maistas" buvo sudaryta ypatingos skubos tvarka ir yra laikina. Akivaizdu, kad nėra racionalu reikalauti, kad viešąjį pirkimą neskelbiamos apklausos būdu laimėjęs paslaugų teikėjas įrengtų maistui gaminti skirtas patalpas, kai sutartis yra laikino pobūdžio, kadangi RVUL nedisponuoja maistui gaminti skirta įranga. Vadovaujantis sutarties sąlygomis, sutartį numatoma nutraukti, kai bus pasirašyta supaprastinto atviro konkurso būdu įvykdyto viešojo pirkimo sutartis. Taip pat neracionalu, sudarant laikiną paslaugų teikimo sutartį, sudaryti valstybės ilgalaikio materialiojo turto nuomos sutartį. Antra, VšĮ "Kretingos maistas" siūlomas pakeitimas pažeistų viešųjų pirkimų principus, kadangi po pakeitimo sutarties šalių pusiausvyra pakistų paslaugų teikėjo naudai.
Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2009 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 1S-43 "Dėl Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių sąlygų keitimo rekomendacijų patvirtinimo" patvirtintose rekomendacijose nurodoma, kad perkančioji organizacija negali atlikti tokių pirkimo sutarties sąlygų pakeitimų, kuriais būtų nustatomos iš esmės kitokios pirkimo sutarties sąlygos, nei buvo numatytos pirkimo dokumentuose ir sudarytoje pirkimo sutartyje, ir tai parodytų pirkimo sutarties šalių valią sudaryti naują susitarimą. Tokio susitarimo sudarymas, netaikant naujos viešųjų pirkimų procedūros, pažeistų viešųjų pirkimų principus. Akivaizdu, kad paslaugų teikėjo siūlomu pakeitimu būtų nustatytos iš esmės kitokios užsakymų pateikimo sąlygos, nei buvo numatytos pirkimo sąlygose.
Maisto gaminimo sąlygos buvo žinomos VšĮ "Kretingos maistas" dalyvaujant viešajame pirkime neskelbiamos apklausos būdu, paslaugų teikėjas pateikdamas pasiūlymą ir pasirašydamas sutartį sutiko su nurodytomis pirkimo sąlygomis.
